政策發布，開啟監管新征程

2025 年 2 月初，盡管春寒料峭，但農業農村領域圍繞民生與產業發展掀起熱潮。農業農村部相繼印發《2025 年飼料質量安全監管工作方案》《2025 年獸藥質量監督抽檢和風險監測計劃》《2025 年畜禽產品獸藥殘留監控計劃》《2025 年動物源細菌耐藥性監測計劃》等 4 個方案計劃 。這一系列文件的發布，標志著全年飼料、獸藥質量安全監管工作正式啟動，對于畜牧業的規范與發展意義深遠。

飼料與獸藥，雖在畜牧業中看似處于輔助地位，實則是保障養殖業穩定運行以及畜產品安全的關鍵要素。飼料質量直接關聯畜禽生長發育、肉質口感，進而影響肉、蛋、奶等畜產品在餐桌的品質與安全；獸藥的合理使用和質量把控，則關乎畜禽健康、疫病防控及整個養殖產業的穩定發展。因此，這 4 個方案計劃的出臺，肩負著保障畜牧業健康發展、守護民眾食品安全的重要使命，為后續監管工作明確了清晰方向，一場全面、深入的質量安全保衛戰已然就緒。

飼料監管：穩中有新的守護

飼料作為畜禽生長的 “糧食”，其質量安全是整個養殖業的基礎，更是餐桌上肉、蛋、奶等畜產品安全的源頭保障。在 2025 年的監管方案中，飼料監管工作從多維度構建起嚴密防護體系，全面保障飼料質量安全，并積極應對行業新變化帶來的挑戰。

（一）多維度監管保質量

監督抽查：各省級畜牧獸醫主管部門負責飼料質量安全監督抽查工作，按照已核發生產許可證數量 20% 的比例，運用 “雙隨機” 系統抽取方式，在轄區內隨機選定飼料生產企業、經營門店和養殖場（戶）作為被監督抽查對象與抽樣人員，確保監督抽檢的公平性、公正性與隨機性。檢測范圍覆蓋粗蛋白、銅、維生素等質量指標，鉛、砷、真菌毒素等衛生指標，以及獸藥及非法添加物指標，全面把控飼料質量。

例行監測：農業農村部在全國范圍開展飼料和飼料添加劑產品例行監測。針對重點產品，在生產、經營使用、互聯網銷售、養殖等多個環節隨機抽樣，對不同批次樣品中的真菌毒素、獸藥、非法添加物等風險因子進行監測。通過監管系統實現信息化管理，監測數據共享共用，各省級畜牧獸醫主管部門可及時掌握轄區內樣品監測結果，并對不合格企業迅速采取監管處置措施。

風險預警：飼料質量安全風險預警工作對飼料生產各環節可能出現的風險進行排查分析。包括對飼料中新型非法添加物隱患排查，生物類飼料產品、高風險原料品質及安全風險預警，小品種動物飼料產品風險預警等，提前發出預警信號，為監管決策提供科學依據。

現場與飛行檢查：飼料和飼料添加劑生產企業現場檢查確保轄區內所有生產企業每年至少接受一次檢查，檢查內容涵蓋企業相關制度和記錄。飛行檢查則針對重大問題線索，迅速開展檢查，及時查處違法違規行為，對不法企業形成有效震懾。

標簽專項檢查：全面強化飼料生產和經營環節產品標簽標示內容的監督管理，督促生產者和經營者依法依規標示相關內容，保障養殖戶和消費者對飼料成分、用途、營養成分等關鍵信息的知情權。

“瘦肉精” 專項監測：選擇 8 個重點省份開展養殖環節 “瘦肉精” 專項監測拉網排查，針對特定規模的肉牛、肉羊養殖場（戶），抽取尿液和毛發樣品進行檢測。一旦發現疑似陽性樣品，立即采取臨時控制措施；確證陽性后，移交公安機關立案追查，嚴厲打擊使用 “瘦肉精” 的違法違規行為。

（二）新內容應對新挑戰

2025 年飼料質量安全風險預警中的新增內容，體現了監管工作的與時俱進。

新型非法添加物隱患排查：新增 “研究建立抗生素濾渣檢測方法標準”。隨著飼料行業發展，部分不法分子可能利用新原料或添加劑謀取私利，抗生素濾渣若被非法添加到飼料中，將嚴重威脅畜禽健康和畜產品安全，建立檢測方法標準有助于識別此類潛在風險。

生物類飼料產品風險預警：新增 “建立基因工程菌特異性標志片段庫”。生物類飼料產品在現代養殖中應用日益廣泛，基因工程菌使用增多，若發生變異或傳播可能帶來未知風險。建立特異性標志片段庫，可實現對基因工程菌的精準監測和追蹤，保障生物類飼料產品安全。

高風險原料品質及安全風險預警：新增 “建立可食用天然植物原料及粗提物特征譜庫，開展違法使用目錄。開展昆蟲蛋白潛在風險摸底排查。研究建立動物源性的飼料原料特異性檢測鑒別技術”。可食用天然植物原料及粗提物、昆蟲蛋白等新原料在飼料中應用不斷增加，建立特征譜庫和開展摸底排查，有助于了解其特性和潛在風險，為安全使用提供依據；動物源性飼料原料易出現以次充好、交叉污染等問題，特異性檢測鑒別技術可有效辨別原料真偽和質量，保障飼料安全。

小品種動物飼料產品風險預警：新增 “開展蠶飼料及其原料潛在風險摸底調查”。蠶作為特殊養殖動物，其飼料質量安全不容忽視。開展蠶飼料及其原料潛在風險摸底調查，有利于發現影響蠶生長發育和繭絲質量的風險因素，保障蠶桑產業健康發展。這些新內容是監管部門針對飼料行業新突破、新變化做出的積極應對，為飼料質量安全監管工作注入新動力，使其在不斷變化的行業環境中仍能有效守護飼料質量安全。

獸藥監管：重點發力保安全

獸藥作為畜禽養殖過程中的關鍵投入品，如同人類醫療藥品，其質量安全直接關系到畜禽健康成長、疫病防控以及整個養殖業的安全穩定發展，是餐桌上畜產品安全的重要保障。2025 年，農業農村部在獸藥監管方面精準施策，一系列舉措直擊獸藥質量安全關鍵問題。

（一）精準抽檢，靶向問題

抽檢原則與對象：在獸藥質量監管工作中，按照 “雙隨機、一公開” 原則確定抽檢對象，確保抽檢的公平性和隨機性。同時，加大對近年來抽檢批次較少和抽檢不合格批次較多企業的抽檢力度。抽檢批次少的企業，產品質量可能長期未得到有效檢驗；抽檢不合格批次多的企業，存在嚴重質量隱患，加大對這些企業的抽檢力度，有助于及時發現和解決問題。

高風險品種抽檢：增加高風險品種的抽檢和監測數量、頻次。獸用抗菌藥、獸用中藥等作為養殖過程中常用且易出現質量問題的品種，被列為抽檢重點。獸用抗菌藥質量不過關可能導致畜禽疾病治療效果不佳，產生耐藥性，影響養殖行業疫病防控；獸用中藥成分復雜，質量把控難度大，加強抽檢可有效保障獸藥有效性和安全性。

全鏈條監管：抽檢對象涵蓋獸藥生產企業、經營企業和使用單位，實現從生產源頭到銷售渠道再到使用終端的全鏈條監管。覆蓋盡可能多的獸藥生產企業，且在選擇被抽檢生產企業時考慮平衡企業規模，以真實反映同品種不同生產企業的實際質量情況。對獸藥經營企業開展監督抽檢時，全部抽取非轄區內生產企業生產的產品，避免地方保護主義，促進市場公平競爭；同時對獸藥網絡經營環節開展抽檢，適應獸藥銷售新趨勢，加強對互聯網銷售獸藥的監管。

（二）重點監控，強化效果

對于部分問題突出的企業，實施重點監控是強化獸藥監管效果的有效手段。若監督抽檢時，從獸藥生產企業抽取樣品且檢測結果符合當期獸藥質量通報產品被檢出添加其他藥物成分、當期通報中藥產品的鑒別中有 2 種（含 2 種）以上處方藥未檢出等 7 項條件之一，該企業將被列為部級重點監控企業。從獸藥經營和使用環節抽取的樣品，若檢驗結果為檢出添加其他藥物成分或產品有效成分含量為 0，且依法核實為標稱獸藥生產企業產品的，該標稱獸藥生產企業也會被列為部級重點監控企業。

重點監控為期 1 年，監控期間相關部門對這些企業進行嚴格監管。若生產企業在監控期內其他產品（含不同批次同一產品）仍存在質量問題，部畜牧獸醫局將通過飛行檢查等方式強化監督，發現問題依法組織查處。省級農業農村部門可參照農業農村部有關要求，建立省級重點監控制度，將嚴重違反獸藥 GMP、獸藥 GSP 的相關獸藥生產、經營企業列為省級重點監控企業，形成上下聯動的監管格局，維護市場公平競爭秩序。通過重點監控制度，有效震懾違法違規企業，促使企業加強自身管理，提高獸藥產品質量，保障養殖業健康發展。

藥后監管：凸顯安全重責任

在畜禽養殖全過程中，獸藥使用后的監管工作是守護畜產品質量安全的關鍵環節。農業農村部發布的《2025 年畜禽產品獸藥殘留監控計劃》和《2025 年動物源細菌耐藥性監測計劃》，對這兩項工作進行了詳細部署，體現出對畜產品質量安全的高度重視和保障公眾健康的堅定責任。

（一）嚴格監控獸藥殘留

抽樣原則與對象：各地在畜禽產品獸藥殘留監控中，遵循科學、嚴謹原則確定抽樣畜禽產品種類及檢測藥物品種。重點關注此前抽樣檢測不符合規定、日常監管發現問題、投訴舉報較多、輿情關注度高的養殖主體和動物產品。這些區域是畜產品安全鏈條中的薄弱環節，以其為抽樣檢測主要目標，可精準發現潛在獸藥殘留風險，及時采取措施解決，保障畜產品質量安全。

抽樣程序：抽樣過程嚴格執行相關標準和程序。從動物養殖和屠宰環節抽取畜禽產品樣品，確保樣品來源的代表性和真實性。牛奶樣品從奶牛養殖場（戶）、生鮮乳收購站抽取，因其作為日常消費的重要畜產品，獸藥殘留情況直接關系消費者健康。開展雞肉、雞肝以及雞蛋中獸藥殘留檢測時，從養殖場抽取的樣品數量超過抽樣總數的三分之一，養殖場是畜禽生長源頭，抽取更多樣品可全面了解畜禽生長過程中的用藥情況，及時發現獸藥殘留問題。

檢測工作：檢測工作按照規定的檢測項目、檢測方法及殘留限量執行，確證方法按照農業農村部發布的方法或參照國際公認的方法執行。各檢測機構必須嚴格遵守標準，不得擅自變更檢測方法和檢測限，以保證檢測結果準確可靠。檢測方法或檢測限偏差可能導致檢測結果不準確，使獸藥殘留超標的畜產品流入市場，威脅消費者健康。嚴格的抽樣和檢測程序為畜禽產品獸藥殘留監控工作提供了有力支撐。

（二）嚴肅處理超標問題

一旦發現畜禽產品獸藥殘留超標，將立即啟動嚴肅且及時的處理措施。

追溯與核查：樣品來源所在地農業農村部門按照要求立即啟動追溯程序，對養殖場（戶）用藥情況進行全面核查。重點檢查獸醫處方、用藥記錄和庫存獸藥產品，通過這些資料了解養殖場用藥情況，判斷是否存在用藥不規范、未執行休藥期等問題。

責令改正：若發現養殖用藥不規范、未執行休藥期等問題，責令養殖場（戶）立即改正。用藥不規范和未執行休藥期是導致獸藥殘留超標的重要原因，及時糾正可從源頭上降低獸藥殘留風險。

依法查處：一旦發現使用禁止使用的藥品及其他化合物，依法嚴肅查處，絕不姑息。這些違禁藥品及化合物對人體健康和畜產品質量安全危害極大，如違禁抗生素、激素等，可能損害人體免疫系統、內分泌系統，甚至引發嚴重疾病。

移送公安與溯源追蹤：對于肉牛肉羊獸藥殘留專項監控發現 β- 受體激動劑陽性的，及時移送公安機關立案調查，并配合公安部門開展溯源追蹤和查處工作。β- 受體激動劑被嚴格禁止使用，對人體健康危害嚴重，移送公安機關可借助法律力量嚴懲違法者，形成威懾，遏制違法使用獸藥行為。

無害化處理：監督養殖場或屠宰場對已經飼喂違禁藥物及其他化合物的動物及其產品進行無害化處理，防止存在安全隱患的動物及其產品流入市場，危害消費者健康。對獸藥殘留超標問題的嚴肅處理，體現了相關部門保障畜禽產品質量安全的堅定決心和高度責任感。

監管成效與未來展望

回顧 2025 年飼料、獸藥質量安全監管工作，內容全面、目標明確，從飼料監管的穩中有新，到獸藥監管的重點發力，再到藥后監管的凸顯安全，各環節緊密銜接，構建起全方位、多層次的監管體系。這一系列監管工作為畜牧業構建了堅實的 “安全鎧甲”，從飼料源頭把控，到獸藥使用規范管理，再到藥后殘留嚴格監控，各項措施旨在提升畜產品質量安全保障水平，促進畜牧業高質量發展，守護畜牧養殖生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生物安全。

展望未來，隨著監管措施持續深入實施，養殖業健康發展前景可期。嚴格的飼料監管將促使飼料企業提升產品質量，規范生產經營行為，為畜禽提供優質、安全飼料，保障畜禽健康生長。獸藥監管加強將有效遏制不合格獸藥流通和使用，提高獸藥質量和安全性，為畜禽疫病防控提供有力支持，減少畜禽因用藥不當產生的健康問題。藥后監管嚴格執行將確保畜產品獸藥殘留符合標準，保障消費者健康權益，提升消費者對畜產品的信任度。在嚴格監管環境下，養殖業將朝著規范化、標準化、綠色化方向發展，生產更多優質、安全畜產品，滿足人們日益增長的消費需求。

這一系列監管工作的實施離不開各方共同努力，需要持續關注和支持。養殖戶應積極配合監管工作，嚴格遵守相關規定，規范養殖行為；飼料和獸藥生產企業要增強責任意識，加強質量管理，生產合格產品；消費者要增強食品安全意識，關注畜產品質量安全，積極參與監督。只有各方協同合作，才能構建安全、可靠的畜產品供應體系，為人們健康生活提供保障。期待在嚴格監管護航下，養殖業迎來更美好的明天，為鄉村振興和經濟社會發展做出更大貢獻。

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