一、評估工作基本情況

（一）評估對象基本情況。本次實施后評估的對象為《山東省飼料獸藥生產企業質量安全信用分級管理辦法》（魯牧飼藥發〔2020〕12號，以下簡稱《辦法》），實施主體為各市、縣（市、區）飼料獸藥管理部門。實施時間為2020年12月5日起施行。

（二）評估方式和過程。

1.廣泛調度落實情況。要求各市、縣（市、區）飼料獸藥管理部門對照《辦法》中關于建立健全飼料、獸藥生產企業質量安全風險及信用體系，提高監管執法效能，強化生產經營者誠信自律意識，褒獎守信、懲戒失信，切實保障飼料、獸藥產品和食品質量安全的具體要求與任務目標，逐項梳理落實情況，明確取得的工作實效、分析存在的問題和原因、提出下步打算和辦法建議等。

2.深入開展調查研究。加強對飼料獸藥生產企業質量、安全、 信用信息的采集發布、風險分析、等級評定、分類監管以及檔案管理等關鍵環節的指導和督查，進一步健全制度體系，優化運行機制，夯實基層基礎。

二、評估內容

（一）文件實施情況。

1.合法性評估。《辦法》符合現行法律法規規章及上位政策規定；未超越省級政府事權；沒有對人大、司法機關等職權范圍內的事項作出規定；沒有對應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項作出規定；不存在排除或者限制公平競爭的措施。且《辦法》實施以來，制定機關職權無明顯變更、制定法律及政策依據未有明顯變動，《辦法》具備合法性。

2.合理性評估。《辦法》中的政策措施有利于飼料獸藥安全生產、清潔生產、標準化認證等相關認證認可；有利于飼料獸藥生產統計信息和獸藥追溯信息齊全準確；有利于提高飼料獸藥新產品數量及品牌知名度，符合經濟社會發展要求，制定實施過程公開、公平、公正。

3.協調性評估。《辦法》與省政府其他文件不存在沖突，各項制度相互銜接。

4.操作性評估。《辦法》提出年度質量安全信用信息由企業所在市、縣級飼料獸藥管理部門組織人員在每年 1 月份匯集信息，按照《山東省飼料獸藥生產企業質量安全信用分級評價表》進行打分；市級飼料獸藥管理部門組織人員在每年 2 月 15 日前對各縣區企業分數進行匯總復核，按照比例確定全市 A、B、C 等級企業名單，報省級飼料獸藥管理部門匯總，在網站公示，公開征求社會公眾意見。具體可行、易于操作，有效解決了飼料獸藥生產企業質量安全信用分級管理的問題。

5.完善性評估。《辦法》依據的飼料獸藥相關法律法規規范制度完備，相關配套制度保障健全。

6.規范性評估。《辦法》結構較為完整、表述用語基本準確，邏輯結構嚴密，保障了文件的正確、有效實施。

（二）取得實效。《辦法》自實施以來，得到了全省各地的普遍遵守和執行，我省飼料獸藥生產企業質量安全信用分級管理體系進一步完善，緩解了我省飼料獸藥生產企業眾多，行政監管、執法力量薄弱，監管任務重與監管力量少突出矛盾，創新了監管模式，提高了對飼料獸藥生產企業監管執法的有效性、精準性。

1.提高監管效率和精準性：通過量化評級和動態監管，管理部門能夠更精確地識別和分類企業，從而更有效地分配監管資源，提高監管效率和精準性。

2.激勵企業提升質量：企業根據其質量安全水平獲得不同的等級，優秀等級的企業將在政策項目推薦、人員培訓、宣傳推廣、技術服務等方面獲得優先支持，鼓勵企業提升其產品質量和安全管理。

3.增強透明度和公開性：通過在網上公示企業的質量安全等級，增加了監管過程的透明度，幫助企業建立公信力，同時也讓消費者更加了解市場上的質量可靠的產品。

4.優化檢查頻次和強度：企業的質量安全等級直接影響監管人員的檢查頻次和強度，優秀等級的企業將享有較少的檢查頻次，而等級較低的企業則面臨更頻繁的檢查和更嚴格的監管。

5.促進行業健康發展：通過分級管理制度，可以推動整個行業向更高標準發展，提升整個行業的產品質量和安全水平，最終促進畜牧業的健康發展。

三、下一步建議

（一）夯實管理責任，形成管理閉環。全省各級飼料獸藥管理部門將繼續嚴格落實監管職責，按照《飼料質量安全管理規范》等法律法規，積極做好產品監督抽檢、企業現場監督檢查相關工作，對監督檢查中發現的問題督促其整改到位，形成閉環，嚴肅處置違法違規行為，規范其生產經營行為，督促其嚴格履行質量安全與安全生產主體責任，努力確保飼料獸藥產品質量和行業生產“兩個安全”。

（二）以分級評定為抓手，提高監管精準度。按照《山東省飼料獸藥生產企業分級管理辦法》規定，對全市取得《飼料生產可證》《飼料添加劑生產許可證》和《獸藥生產許可證》的飼料獸藥生產企業全部實施量化分級管理。加大對飼料獸藥生產企業分級評定結果的利用，加強BC級企業的監督管理，重點加強C級企業的監管。對A類企業在管理政策上給予支持，鼓勵扶持企業做大做強，在行業內起到示范帶動作用。對B類企業1年監管不少于2次，產品每年抽檢1次。對C類企業作為市重點監控企業，每年監管3次，產品每年抽檢2次，責令限期1年整改。

（三）豐富監督形式,加大打擊力度。采取現場審核、“雙隨機，一公開”、專項整治相結合的方式開展監督檢查，依法打擊無證生產、超范圍生產、套用文號、非法添加違禁物質等違法行為。飼料獸藥生產企業發生重大安全生產和質量安全事故的，或者連續2次以上產品監督抽檢結果不符合質量安全標準的，以及不按照管理部門要求整改的，實施重點監管。

（四）評估結論。《辦法》實施成效顯著，提高了監管效能，監管工作更有針對性和實效性；促進了行業秩序規范發展，企業市場主體責任意識增強，行業自律加強；鼓勵進步作用得到體現，A級企業產品得到養殖場（特別養殖集團）的進一步認可，有力促進了優秀企業發展；推動了全行業轉型升級和高質量發展，全省飼料獸藥產業邁向新臺階。截至2024年11月底，我省飼料生產企業2397家、獸藥生產企業302家，分別約占全國的1/7和1/6。但分級管理過程中存在著各級管理部門信息溝通不暢，風險分級結果準確性不足及企業積極性不高等問題。

經評估，建議《辦法》進一步完善后繼續實施。

山東省畜牧獸醫局

2024年12月30日

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