1月17日上午，山東省人民政府新聞辦公室在山東省新聞中心舉行政策例行吹風會，解讀《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》(以下簡稱《辦法》)有關情況。本網從會上獲悉，山東省共有生產發酵飼料的飼料生產企業400余家，總產量約70萬噸，年產值約80億元。《辦法》將發酵飼料、混合飼料原料、合同加工飼料3個新業態、新模式首次寫入法規，提出創新性規定，對山東省飼料產業發展是重大突破和利好。

發布會上，山東省畜牧獸醫局飼料獸藥處處長高捍東介紹，山東省開展飼料地方立法的目的在《辦法》的第一條中表述的很清楚，概括起來就是三句話“加強產業管理、提高產品質量、保障健康安全”，核心就是引導、促進、服務飼料產業高質量發展，為打造現代畜牧業齊魯樣板、食品安全和鄉村振興保駕護航。

從內容上看，《辦法》將發酵飼料、混合飼料原料、合同加工飼料3個新業態、新模式首次寫入法規，提出創新性規定，對山東省飼料產業發展是重大突破和利好。

在未設置許可審批的前提下，將發酵飼料納入監管范圍，有利于更好開發飼料資源，推動飼料產業綠色發展。

發酵飼料，也稱生物飼料，是指使用農業農村部飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄等國家相關法規允許使用的飼料原料和微生物，通過發酵工程技術，生產含有微生物或其代謝產物的單一飼料和混合飼料。發酵飼料能夠有效利用農副產物，具有替抗減抗、促進減排、減少污染、生產綠色生態動物產品等優點。農業農村部已經多次提出鼓勵發展生物發酵飼料，農業農村部《農業綠色發展技術導則(2018-2030)》中，將發酵飼料應用技術、飼料精準配方技術、飼料原料多元化綜合利用技術等作為重點研發和集成示范的指導方向。山東省人民政府辦公廳《關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》(魯政辦發〔2020〕27號)中，提出“優化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優化飼料配方，深入推進糧改飼，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發。”

近年來，受飼料中停止添加促生長類抗生素、飼料資源短缺日益凸顯、微生物技術突破性進展等因素影響，發酵飼料生產使用突飛猛進。據不完全統計，目前全國排名前50位的飼料企業，均自己生產或使用發酵飼料。山東省共有生產發酵飼料的飼料生產企業400余家，總產量約70萬噸，年產值約80億元。總的看，多數生產企業基本能夠按照安全、高效、環保的要求開展研發生產，但個別企業也存在菌種使用不規范、培養基使用不規范、產品質量不穩定等問題。

《辦法》未設置新的許可，只是從技術和監管的角度，提出重點放在原料菌種和標簽內容、檢測指標兩頭進行管控，可實現產品質量安全可控，方便經營和使用者放心選擇。

對混合飼料原料和產品進行了規范。我國現行的飼料法律法規體系中，對單一飼料原料的衛生指標作出了限制性的規定，但是對混合飼料缺乏定義，生產實踐中出現較多的國家儲備糧食拍賣的玉米、糙米等混合原料無法可依，以及保稅區進口、銷售玉米粉等混合原料如何分類、定性問題。《辦法》彌補法規制度空白，創新性明確了兩種以上飼料原料混合后稱為混合飼料產品，并對其質量標準、標簽、強制性標識指標、衛生指標要求、標簽內容等作出了限制性規定，將上述產品納入法規監管范圍，確保飼料產品質量安全。

創設了合同加工飼料的規定。2023年，根據農業農村部飼料工業統計系統數據，全省委托加工飼料總產量60萬噸，占全省飼料總產量的1.3%，同比增長12.6%，2023年省畜牧獸醫局審核辦理飼料生產企業委托加工備案申請136個。為促進產業發展，便利化服務飼料企業，《辦法》參照食品、保健品等管理模式，首次以法規形式明確允許飼料經營者合同加工飼料，主要為了減少飼料生產企業的重復投資、重復建設，支持飼料領域創新、創業，有利于充分利用現有企業產能，解決產能過剩問題，也有利于飼料生產和經營專業化分工、融合發展，特別是解決寵物飼料等貼牌生產、委托代工生產較多，產品標簽中標識經營者信息等無法可依的現實情況。

《辦法》同時明確了合同加工產品質量安全責任及標簽信息要求。經營者和生產企業間應當簽訂合同，明確雙方在產品售后出現問題后，雙方承擔的產品質量主體責任;一般情況下，未明確約定的，由生產企業承擔主體責任。

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