草原是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和重要的自然資源，具有“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”四大重要功能，在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、農牧民增收等方面具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。習近平總書記始終對草原工作高度重視，多次強調指出：要堅持系統(tǒng)理念，“保護好寶貴的草場資源”，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”。草原土壤水分涵養(yǎng)能力強，草原碳儲量占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的32%，草原牛羊肉占我國牛羊肉的30%左右。新時代背景下，草原建設事關生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興建設大局，因此，應更好發(fā)揮草原“四庫”功能，為我國生態(tài)文明和農業(yè)強國建設做出貢獻。

依據(jù)《草原法》規(guī)定，我國草原是指天然草原和人工草地，其中天然草原包括草場、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。在實際應用中，草原和草地是同義詞。20世紀90年代，我國草原面積近60億畝（約占國土面積40%）。但長期以來，非理性地掠奪草地資源，如農業(yè)開墾和挖礦、草原植樹以及超載過牧等，到第三次全國國土調查時，草原或草地僅剩39.68億畝，其中天然牧草地31.98億畝、人工牧草地870.97萬畝、其他草地7.62億畝，主要分布在西藏、內蒙古、新疆、青海、甘肅、四川等6個省份；原10億畝南方草山草坡已不到5000萬畝。近20年來，針對大面積草原退化，我國先后實施了天然草原保護、退牧還草、退耕還草、京津風沙源治理等多項草原生態(tài)保護建設工程，以及草原生態(tài)保護補助獎勵等政策。2021年3月，國務院專門印發(fā)《關于加強草原保護修復的若干意見》，進一步明確了草原生態(tài)保護相關的政策制度。有賴于草原生態(tài)保護工程和政策的順利實施，目前草原保護已取得初步成效，植被覆蓋度、草地生產力及生物多樣性得到一定恢復。草原綜合植被覆蓋度從2011年的49%增長到2023年的50.32%；天然草原鮮草總產量連續(xù)8年保持在10億噸以上；全國重點天然草原牲畜超載率比2011年下降了17.8%；13個草原省區(qū)的牛羊肉產量比2011年分別增加10%和21%，草原生產和生態(tài)功能得到顯著提升。

但是，草原作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，生態(tài)狀況的改善是一項長期而艱巨的任務。草原生態(tài)建設需要兼顧牧民生產和生活，需要運用系統(tǒng)理論，對草原土壤、飼草和作物、家畜、水和環(huán)境等進行統(tǒng)籌治理。著重應考慮如下幾個問題：

一是草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生產與生態(tài)協(xié)同發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。我國草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣。長期以來，天然草原一直得不到休養(yǎng)生息，處于“強利用、低投入”的狀態(tài)，草原退化嚴重、“四庫”功能下降。雖然草原保護建設工程的實施遏制了草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢，但由于草原生態(tài)系統(tǒng)本身脆弱性，北方退化草原通常依靠自然恢復需要10～20年才能“恢復如初”，難以滿足草原“四庫”功能快速提升的需求；在人口壓力、牧民生活改善需求、生態(tài)保護等多重壓力下，當前草原生產與生態(tài)協(xié)同仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

二是草原飼草產量低品質差，威脅飼草安全供給與飼料糧安全。草原是我國重要的畜牧業(yè)生產基地，不僅是牧民名副其實的錢庫，而且提供了全國1/3的牛羊肉和1/4的奶類產品，也是國家重要的糧庫之一。當前草原飼草產量低、品質差，草食家畜日糧中飼料糧的用量顯著增加；如果不改良，僅依靠天然草原現(xiàn)存水平生產飼草，無法滿足草食畜牧業(yè)高質量發(fā)展需求。根據(jù)農業(yè)農村部測算，要確保我國牛羊肉和奶源自給率的目標，對優(yōu)質飼草的需求總量將超過1.2億噸，目前尚有近5000萬噸的缺口。在耕地非糧化政策的引導下，利用有限的農田種草變得十分困難，保障飼草料自主供給的壓力巨大，因此如何提高草原飼草供給量已成為保障國家飼料糧安全的重要措施之一。第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)顯示，我國人工牧草地僅占全國草原面積的0.22%，而美國和澳大利亞等發(fā)達國家人工牧草地面積約為全國草原面積的10%，苜蓿型和三葉草型人工牧草地是優(yōu)質飼草的主要供給基地，已成為草食畜牧業(yè)高質量發(fā)展的基礎。因此，改良天然草原和建設人工牧草地，是保障優(yōu)質飼草安全供給、減少草食家畜中飼料糧用量的根本措施。

三是草原地區(qū)春季干旱、易起沙塵，應全面提升草原治理在“山水林田湖草沙”統(tǒng)籌治理中的重要地位。我國沙塵源主要來自我國西部和北部的沙漠、沙地、農田等裸露或植被覆蓋稀疏的林地和草原；特別是沙漠綠洲、沙漠邊緣以及農牧交錯帶地區(qū)等土壤含沙量高的農田，在西風的作用下更易起沙塵，對沙塵天氣的發(fā)生起到了推波助瀾的作用。如何增加林草覆蓋度、減少農田和沙地裸露率是防風固沙的重要舉措。其中，草原作為防風固沙的主體，防風固沙量占全國總量的56%，因此，不僅要加強我國西部和北部退化草原生態(tài)修復，而且應減少草原種樹、提高引草入田率，推行以“草”為中心的“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理。

針對以上問題，建議如下：

一是推進退化草原生態(tài)修復和人工牧草地建設，實現(xiàn)草原生態(tài)和生產協(xié)同發(fā)展。我國退化草原治理不能僅依靠自然恢復，需要運用補播、施肥、切根、松土等多種草原改良技術，依據(jù)草原類型和不同退化程度，因地制宜構建退化草原生態(tài)修復技術體系。同時，應該在水熱條件較好的草原區(qū)和農牧交錯帶建設多年生人工牧草地，提高草原生產能力和保土固碳生態(tài)功能。根據(jù)我們對退化草原免耕補播修復植被研究結果顯示，免耕補播可在3年內恢復退化草原生產力，飼草優(yōu)質化率提高50%以上；5年內退化草原土壤有機碳可提高15%左右。目前，以國家牧草產業(yè)技術體系研發(fā)的高產人工牧草地和退化草原植被免耕補播修復技術已經從品種、技術和配套機械等方面都取得突破，可以為我國乃至“一帶一路”國家退化草原治理和人工牧草地建設提供技術支撐，實現(xiàn)草原生態(tài)和生產協(xié)同發(fā)展。

二是加強草原科學利用，提高草畜轉化效率，努力挖掘草原糧庫和錢庫功能。草原長時間圍欄封育會積累大量凋落物，這些凋落物會抑制優(yōu)質牧草的生長，導致灌木和半灌木等植物入侵，降低生物多樣性；而且大量凋落物會使干旱半干旱地區(qū)春季防火壓力極其巨大，草原上已發(fā)生多起火災，嚴重威脅農牧民的生命安全。草地科學合理利用，如控制放牧、劃區(qū)輪牧和保護性割草等技術應用，可使草原生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能提高25%以上；對改良恢復草原或建植人工牧草地，應盡快研制提高草畜高效轉化技術。據(jù)研究，飼喂1000公斤優(yōu)質飼草，可減少600公斤左右飼料用量；而且以優(yōu)質飼草為基礎的草飼畜產品，在健康安全和風味品質上都高于以糧食為基礎的谷飼畜產品。因此，科學合理利用草原、高質量發(fā)展草地畜牧業(yè)，不僅可以提高飼料糧安全保障，同時將顯著提高農牧民收入。

三是推進“引草入田”，推行草地和農田系統(tǒng)耦合治理模式。我國北方農牧交錯帶及其以西地區(qū)的農田對沙塵天氣的發(fā)生起到了推波助瀾的作用，多年生牧草如紫花苜蓿、無芒雀麥和鴨茅等，具有培肥土壤、防止水土流失等功能，通過將多年生飼草與作物的間套作，不僅可以顯著增加農田土壤覆蓋度，同時也為畜牧業(yè)提供優(yōu)質飼草。目前，由于優(yōu)質蛋白是制約我國畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此紫花苜蓿成為“引草入田”的首選。研究表明，相比于一年生農作物，種植紫花苜蓿在春秋兩季能提供更高的植被覆蓋度，平均延長地表覆蓋80天，極大地減少了土壤的風蝕，紫花苜蓿在春季和秋季的防風固沙量分別是裸露農田的3倍和2.5倍，起到了防風固沙作用。因此，建議在內蒙古高原、黃土高原、新疆以及農牧交錯帶的玉米種植區(qū)域，推廣玉米-苜蓿間套作模式，在控制農田沙塵形成的同時，提高優(yōu)質蛋白飼草的供給。

四是完善草原政策和加大科技投入，促進草原可持續(xù)發(fā)展。草原建設是促進生態(tài)文明和實現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化的基石，也是推進新一輪國家“三北”生態(tài)工程的重中之重。目前，國家已經出臺草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草、糧改飼和草牧業(yè)等多項政策措施，也設置草原生態(tài)專項修復資金；但在國家提出大食物觀和雙碳目標的新形勢下，如何更好發(fā)揮草原“四庫”功能，需要出臺或完善更有力的草原科技支持政策措施。建議明確草原科技創(chuàng)新體系建設是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，加大草原科技投入。目前我國草業(yè)科技水平與發(fā)達國家相比落后30年以上，草原科技人才嚴重缺乏，資源投入明顯不足，我國草業(yè)科技貢獻率僅為30%，遠低于草業(yè)發(fā)達國家科技貢獻率（70%），也低于我國農業(yè)科技貢獻率（58.3%）。建議國家增加設置草原領域的國家重點實驗室等長期科研機構，注重草原生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律等基礎科學研究；鼓勵支持更多有條件的大學和科研院所成立草業(yè)學院或增設草業(yè)學科，加快草業(yè)科學人才隊伍培養(yǎng)；加強草原基層技術推廣人員隊伍建設，加快草原技術推廣應用。

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